Krijg grip op het sociaal domein met warme data
Versterk de invloed van inwoners, jongeren en medewerkers op de uitvoering in het sociaal domein, jeugd en onderwijs Doorpraten?Als bestuurder of manager in het sociaal domein, jeugdhulp of bij een zorgaanbieder wilt u zicht op de uitvoering, data waarmee u kunt besturen en ruimte geven aan professionals zonder grip te verliezen. Participatief evalueren geeft dat zicht. En warme data die grip geeft. En het legt de basis voor verantwoorden op morele basis naar en mét uw stakeholders.
U bent vast ook geschrokken hoeveel onbedoelde schade jarenlang is berokkend aan jongeren en volwassenen. Terwijl velen aan de bel trokken, maar niet gehoord werden. Ook de verantwoordingscijfers brachten en brengen het – zo weten we – niet aan het licht.
Diverse affaires en vele rapporten en stelselwijzigingen verder lijkt er weinig te veranderen. Kosten en schade aan mensenlevens stijgen ondertussen gestaag door. Terwijl iedereen zijn best doet ….
Ligt het aan de bestuurders, beleid, uitvoering of de cultuur?
Vaak wordt gewezen naar de bestuurscultuur. Als die zou veranderen komt het goed. Dat is niet terecht. Het ontbreekt bestuurders, directies, managers en teamleiders simpelweg aan voldoende zicht op de effecten van uitvoering en uitwerking van beleid om te kunnen bijsturen.
Ondertussen klaagt de uitvoering in het sociaal domein – zowel in wijkteams, sociale teams als bij aanbieders en in het onderwijs – over te weinig ruimte om te doen wat nodig is en overmatige verantwoording. Dat is wel gedeeltelijk terecht.
Een andere veelgehoorde oplossing is burgerparticipatie. Als burgers invloed zouden hebben op het beleid zou het beter gaan. Vele inspraakrondes, consultaties en G1000’s verder komt de commissie Cohen tot de conclusie dat het niet werkt: er is geen invloed.
De analyse van 4vitae is simpel: het ligt niet aan bestuurders, niet aan de beleidsmakers en ook niet aan de mensen in de uitvoering of voor de klas. Waaraan dan wel?
Passende besturingswijze nodig
In het sociaal domein en aanpalende terreinen als onder wijs zijn effecten van beleid, maatregelen en hulp niet voorspelbaar. Naast gewenste zijn er ook ongeziene, ongewenste en spontane effecten. Het 18e-eeuwse stelsel van sturing en toezicht voldoet daarvoor niet
Er is een management- en besturingswijze nodig waarin opgaven, signalen, (af)leren, onzekerheidshantering en moreel/ethische overwegingen op gelijke voet staan met sturen op doelen, indicatoren, kwaliteitsmetingen, risicobeheersing en financiële rapportages
Zicht op de uitvoering met warme data
De kern van het probleem met de huidige wijze van sturing is dat er onvoldoende zicht is de effecten van de uitvoering. Waar vroeger schotten stonden wordt het sociaal domein nu gezien als een geheel: onderwijs, jeugdhulp, GGZ, Wmo, armoede, arbeidsparticipatie zijn met elkaar verbonden en beïnvloeden elkaar. Langzaam maar zeker dringt het besef door: het sociaal domein is één geheel.
Om daar zicht op te krijgen brengt 4vitae tevredenheidsonderzoeken en kwaliteitsmetingen samen tot één werkwijze voor het evalueren van de uitvoering in het sociaal domein, jeugd en onderwijs. Via voornamelijk digitale vertelkamers vertellen inwoners en medewerkers van teams en aanbieders over de hulp, zorg, onderwijs ondersteuning en hulpmiddelen die zij of hun kinderen krijgen, geven of proberen te realiseren. Op die manier participeren zij in het evalueren van de uitvoering.
Beide groepen onderzoeken zelf de effecten van gebeurtenissen, situaties en mensen waarover zij vertellen. Daarmee genereren ze warme data over signalen, effecten, onzekerheden en overwegingen die zij ervaren bij zichzelf of de ander. Deze vorm van participatief evalueren van de uitvoering is schaalbaar, betaalbaar, open en breed inzetbaar.
Nut van warme data
Deze warme data geeft zicht op gewenste, ongewenste, spontane en ongeziene effecten. Met deze input kunnen bestuurders en managers ontdekken zij deze en kunnen daarmee aanpassingen doen aan beleid. Op die manier hebben inwoners en medewerkers wél invloed op beleid. Niet individueel, maar juist collectief. Bovendien krijgen managers en bestuurders meer grip op het besturen van transformaties omdat de warme data ook besturingsinformatie heeft over de wettelijke opgave tot normaliseren en socialiseren.
De warme data kan ook gecombineerd worden met koude data over bijvoorbeeld kosten, werkdruk en wachtlijsten. Door deze combinatie verschuift de focus naar een nieuwe balans tussen morele vragen als “doet het goed” en “wat kost dat”. Er ontstaat ook een nieuwe vorm van verantwoording van de werkvloer tot aan de raad, regio en landelijk. Deze wordt meer een dialoog/trialoog over organisatie- en politieke keuzen dan de huidige focus op rechtmatigheid en procedurele kwaliteit.
Over doelmatigheid en rechtmatigheid
Wist u dat de rechtmatigheidsquote van de Nederlandse Staatsbegroting meer dan 99.5% is? Wist u ook dat de doelmatigheidsquote slechts rond de 40% is?
Kort gezegd: onder iedere handeling met publiek geld ligt een contract, maar in 60% van de gevallen zijn er geen doelen of worden deze niet behaald
En dat is maar goed ook. We leven immers in een kennisintensieve dienstenmaatschappij die niet via centraal gestelde doelen stuurbaar is
Hoe werkt het?
Het sociaal domein is een zogenaamd complex domein. Dat wil zeggen dat de effecten van wetten, beleid, maatregelen en verordeningen niet voorspelbaar zijn. Om toch goed te besturen – of beter: te kunnen besturen op het goede – is kennis nodig uit de samenleving en de uitvoering. Wij zorgen dat u die beschikbaar krijgt en helpen u uw besturingsprocessen daarvoor aan te passen.
Na een gratis kennismakingsgesprek volgt een voortraject waarin we samen met u een plan maken voor vier de onderstaande stappen. Door onze participatieve aanpak krijgt u daardoor ook al het eerste zicht op de uitvoering en op de beelden die daarover leven in uw organisatie.
Opgave vaststellen
In de memorie van toelichting van wetten staat het oogmerk van de wet. Wij helpen u deze te vertalen naar een opgave voor uw gemeente of organisatie. Ook helpen we u om een nieuwe balans te vinden tussen eerder gestelde doelen en KPI’s en deze opgave.
Lees meer ....
Op enkele uitzonderingen na definieert het (lokaal) beleid doelen maar geen opgave. Een opgave is een korte zin over waar iedereen naar zou moeten streven, maar waarvan ook iedereen weet dat deze nooit werkelijkheid zal worden. De basisopgave voor het sociaal domein (inclusief onderwijs) staat hieronder. 4vitae helpt haar opdrachtgevers de opgave vast te stellen en waar nuttig door te vertalen naar de specifieke situatie en context van betrokken organisaties.
Participatief evalueren
Niemand weet meer van de uitvoering dan inwoners en medewerkers samen. Met onze VIBE werkwijze voor participatief evalueren maken inwoners en medewerkers op een open manier effecten, successen en barrières zichtbaar.
Lees meer ....
Afhankelijk van de door de opdrachtgever gekozen wijze en omvang wordt het evaluatieproces ingericht middels het organiseren van vertelbijeenkomsten én/of het configureren van een of meerdere digitale vertelpunten. Omdat mensen zelf kiezen waarover zij willen vertellen én zelf warme data toevoegen aan hun narratief is er sprake van zogenaand participatief evalueren.
Indien mogelijk worden contactgegevens uit bestaande administraties gebruikt om mensen hiervoor uit te nodigen. Idealiter wordt het evaluatieproces open ingericht, maar ook anoniem of gebruik van pseudoniem is mogelijk. Bij aanvang wordt vaak gekozen voor een inhaalslag door inwoners en medewerkers hun ervaringen te laten delen over de dienstverlening van maximaal 2 jaar geleden. Daarna wordt het evaluatieproces idealiter continu ingericht of periodiek herhaald.
Inzicht en aanpassingen
Managers krijgen warme data over de uitvoering waarmee zij overzicht én inzicht krijgen in effecten en invloeden. Door combinatie van warme en koude data wordt integraal besturen vanuit opgaven én sturen op doelen mogelijk.
Lees meer ....
De honderden of zelfs vele duizenden narratieven en betekenissen worden in de backoffice van 4vitea gekoppeld met beschikbare harde data over bijvoorbeeld processen (bijvoorbeeld wachttijden), en kosten waarna signalen en trends over ontwikkelingen die van belang zijn voor het streven naar de opgave en/of het halen van doelen op neutrale wijze worden ontsloten. 4vitae faciliteert vervolgens bijeenkomsten waarin het management (of bestuur) van opgavehoudende organisaties inzicht opbouwen in de maatschappelijke effecten en daarvan verbonden kosten van de publieke dienstverlening in het sociaal domein (en optioneel onderwijs).
Verantwoording en evolutie
Doordat de opgave ruimte geeft aan de uitvoering en het management van de uitvoering om te doen wat nodig is, kunnen managers de uitvoering bijsturen en daarover in de reguliere cyclus verantwoording voor nemen nadat zij eventueel actie hebben ondernomen. Dit creëert eerst veiligheid voor alle betrokkenen en daarna transparantie naar toezichthouders en politiek.
Lees meer ....
De inzichten zijn niet alleen aanleiding om te besluiten tot aanpassingen die hun weg moeten vinden in de praktijk en daarop invloed uitoefenen, maar ook de basis voor interne én externe verantwoording. Intern als bijvoorbeeld blijkt dat er andere effecten zijn dan vanuit de opgave beoogd. In dat geval zal – afhankelijk van de vraag of deze effecten positief of negatief uitpakken voor inwoners en/of medewerkers verantwoordelijkheid moeten worden genomen om hierin verandering te brengen (lees: interventies/disruptie) OF te zorgen dat positieve effecten verder gaan groeien (adoptie van innovatie). Dit is een belangrijk mechanisme om transformatie te bevorderen.
Van evaluatie naar verantwoording
De participatieve evaluatie is ook bruikbaar voor externe verantwoording naar bijvoorbeeld gemeente, rijk of samenleving. Zo kunnen bijvoorbeeld het jeugdteam samen met betrokken aanbieders in een gezamenlijk verantwoordingsproces naar de de raad bespreekbaar maken welke faciliterende en belemmerende factoren men ervaart in de eigen organisatie, de samenwerking met andere partijen en/ook andere geledingen buiten het jeugddomein (bijvoorbeeld onderwijs of commerciële organisaties).
Opgave sociaal domein
Alle inwoners kunnen het door hen gewenste leven leiden, zich naar vermogen ontwikkelen en naar wens participeren in de samenleving
Zij zijn hiervoor eerst zelf en samen verantwoordelijk
De gemeente/overheid komt in beeld als dit niet vanzelf gaat. Dan moeten publieke diensten en voorzieningen snel, goed en op maat functioneren
Voordelen voor besturen van sociaal domein, jeugd en onderwijs
Versterkt burgerparticipatie
Inwoners worden gehoord
Professionals ervaren ruimte
Zicht op uitvoering
Snel opmerken veranderingen
Grip op kosten en medicaliseren
Warme besturing van transformatie
Rijkere verantwoording
Klanten sociaal domein, jeugd en onderwijs
4vitae helpt sinds 2012 gemeenten, ministeries, sociale-, wijk- en jeugdteams met participatief evalueren. De laatste jaren is onze oplossing verder ontwikkelt en ondersteunen we ook opgavematig besturen en maatschappelijk verantwoorden.
Samen met gemeente zetten we steeds meer in op kracht en talenten van inwoners en het creëren van verbinding tussen mensen zodat iedereen naar vermogen (weer) mee kan doen aan de samenleving. We zetten in op, omzien naar elkaar, het bouwen aan gemeenschappen en het bieden zo nodig ondersteuning aan bewoners die niet goed mee kunnen komen in onze veeleisende samenleving.
ONS heeft in de gemeente Stede Broec een partner die duidelijke ambities heeft om de verschuiving van zorg naar preventie en daarmee vóórkomen van zorg te doen slagen. Voor deze verschuiving ‘naar voren’ is veel publiek geld uitgetrokken. In de praktijk zien medewerkers van ONS elke dag dat deze aanpak door de ogen van de inwoner zoveel voordelen oplevert.
Voor ONS aanleiding om 4Vitae in te schakelen voor de evaluatie van de pilot ‘versterken eerste lijn’ om de praktijk en de waarde voor de inwoners zichtbaar te maken. Dit was een schot in de roos, de evaluatie is rijk aan verhalen en laat zowel de meerwaarde voor de inwoner als het positieve effect op de uitgaven zien.
Het vraagt moed en vertrouwen om deze – terecht – ingezette weg te blijven volgen zolang de middelen vanuit het rijk nog onvoldoende omgebogen zijn. Deze evaluatie helpt en geeft vertrouwen om verder te gaan en wellicht uit te breiden.
Raadsleden klagen voortdurend over gebrek aan grip in het sociaal domein. De instrumenten en de informatie waarover ze beschikken zijn kennelijk onvoldoende om te doen wat ze willen: verhalen uit de samenleving verbinden met politieke aansturing van de uitvoering. De techniek van het narratief evalueren biedt nieuwe kansen
Die maatschappelijke opgave moet leidend worden gemaakt als kader waarna de raad vervolgens kan meekijken bij de narratieve evaluatie van het beleid om van daaruit het debat met het college te voeren over het beleid in het sociaal domein.
Zou het niet mooi zijn als daarover een voortdurend gesprek mogelijk is met de onderzoekers die de narratieve evaluatie feitelijk uitvoeren? Dat raadsleden ergens de vraag kunnen stellen of het verhaal dat zij al een paar keer hoorden inderdaad een patroon is of niet. Dat de cliëntenraad iets kan laten doen met het signaal dat er in een specifieke doelgroep iets mis zou gaan. Dat zou een professioneel herstel van de verbinding tussen de volksvertegenwoordigende en de controlerende rol van de raad zijn. En dat is in mijn ogen een nóg interessanter experiment.
Is Narratief Participatief Evalueren de missing link tussen volksvertegenwoordiging en controlerende rol?
Vertrouwen is goed
Maar horen is beter
Verder praten?
Henk Krooi
Business developer jeugd
Henk Krooi is uw contactpersoon voor jeugdhulp, jeugdbescherming en jeugdreclassering.
Harold van Garderen
Business developer sociaal domein
Harold van Garderen is uw contactpersoon voor WMO, participatiewet, WLZ, onderwijs en inclusie.